Президент Таджикистана Эмомали Рахмон и социальная защита школьников и учительства
Первые годы независимости, работники сферы образования, столкнулись с серьезными социальными, материальными и профессиональными трудностями. Для учителей отсутствовали социальные гарантии, они стали получать низкую заработную плату, ухудшились жилищно-бытовые условия. Среди молодежи резко упала престижность профессиипедагога - учителя, в результате чего произошло старение и феминизация школы. Наблюдалась тенденция уменьшения общего количества учителей, перехода их в другие сферы деятельности.
Учителя средних общеобразовательных школ сразу же после приобретения независимости превратились к категории малооплачиваемых работников, надбавок как таковых не получали. Большинство из них помимо зарплаты существенных доходов не имели.Их зарплата со всеми надбавками и льготами позволяла едвасводить концы с концами.
В Согдийской области возникли трудности с выплатой заработной платы учителям. Участились случаи задержки с выплатой зарплаты, учителя месяцами не получали заработную плату, и это стало регулярной практикой. Так, в 1995-м году в Таджикистане задержка с уплатой заработной платы региональной администрацией достигла 65% общих расходов на образование. Хроническая задержка выплаты заработной платы происходила по вине местных администраций и органов образования.
1995год для населения Согдийской области был одним из тяжелейших лет после приобретения независимости. Потому что деньги катастрофически обесценивались. В тяжелом положении оказались учителя школ. Тогда учитель высшей категории получал зарплату в размере 576 рублей, этой суммыхватало только на 2 дня для покупки продуктов, а уборщица школы получала всего 215 рублей. Местная власть организовала выдачу хлеба по карточкам. На 7-8 членов семьи выдавалась в день только одна буханка хлеба. [1, 17 ]. Поэтому, часть учителей постоянно искали дополнительный заработок.
Учитывая трудное материальное положение учителей, предпринимались меры по их социальной поддержке. С 1992 по 1998 год в республике в целях повышения заработной платы работников сферы образования и улучшения их социальной жизни были изданы 7 Указов и постановлений правительства Республики Таджикистан. Одним и первых документов, направленных на социальную поддержку учителей, был Указ Президента Таджикистана от 28 мая 1992 года, № 197 «Об увеличении стипендий и пенсий сотрудников народного образования». Основатель мира и согласия-Лидера нации Президент Таджикистана Эмомали Рахмон,выступая на заседании деятелей сферы образования 28 августа 1995 года, поставил конкретные задачипо укреплению материально-технической базы школ, поднятию качества образования, улучшению условии жизни работников сферы образования.
Во исполнении указаний главы государства были приняты Постановления Правительства Республики Таджикистан«О мерах по улучшению жилищно-коммунальных условий работников образования» от 8 ноября 1995 года за №671, «О некоторых мерах по усилению социальной защиты работников образования» от 11 ноября 1995 г. за №676 и «Об утверждении положения о порядке предоставления педагогическим работникам, научным и учреждениям системы повышения квалификации, переподготовки кадров и работникам педагогических учреждений бесплатного пользования водой, жилой площадью с освещением и отоплением в городах и сельской местности Республики Таджикистан» от 13 июня 1996 г., за № 270 и др.
В соответствии с этими постановлениями тем учителям, которыеработали, в сфере образования, более 10 лет их жилье предоставлялось бесплатно. Местным властям было дано поручение,освободить учителей от оплаты коммунальных услуг. Учителям предоставлялись проездные билеты на общественный транспорт, даже было издано распоряжение местных властей о бесплатном проезде в автобусах и троллейбусах в определенный период года. Кроме того, была установлена ежемесячная компенсация в размере 10 процентов оклада для приобретения книгоиздательской продукции и периодики, длительный оплачиваемый отпуск до одного года педагогическим работникам, имеющим хронические заболевания. Ежегодно повышалась заработная плата работников системы образования.
Такое положение негативно повлияло на качество учебно-воспитательного процесса, поскольку всвободное время сельские педагоги занимались содержанием подсобного хозяйства, а городские - репетиторством, торговлей на рынках, частныммелким бизнесоми другими формами дополнительного заработка. Кроме того начался отток учительства от педагогической деятельности, в результате чего сложилось кризисное положение в обеспечении кадрами школ.
Положение школьного образования стало тяжелым из-за острой нехватки педагогических кадров, ибыло обусловлено, во-первых, массовым выездом высококвалифицированных специалистов за пределы республики, во-вторых, - переходом определенной части учителей школ в коммерческие структуры, где уровень доходов был более высоким. В общеобразовательных школах не хватало преподавательских кадров по таким предметам, как русский язык и литература, физика и математика, история государства и права и др. Однако изменения коснулись не только их количественного состава, но и качественного. Еще в 1990/91-м учебном году высшее образование имело 78,1% всех учителей, а в 1995/96-м году их количество снизилось до 67,1%.
Поэтому одним из наиболее острых вопросов школьного образования являлась подготовка учительских кадров для школ Согдийской области. Подготовка учителей для школ осуществляется через средне-специальные учебные заведения (педагогические училища, колледжи) и высшие учебные заведения (пединституты и университеты). В них учителя готовились путем освоения программ профессиональной подготовки преподавателя. Программа включала изучение педагогики, психологии, дополнительного цикла педагого - психологических дисциплин, предметов информационной технологии, истории и методологии соответствующей отрасли науки, методики преподавания предмета, школьного практикума и т.д. Студенты проходили педагогическую практику.
В педагогических училищах и вузах подготовка будущего учителя осуществлялся путем закладывания основ готовности к профессиональной деятельности. Уделялся внимание формированию репродуктивного профессионального поведения. В процессе обучения студент подготавливался к индивидуальному стилю педагогической деятельности.
Хотя, в кадровом обеспечении средних общеобразовательных школах Согдийской области начального периода независимости Республики Таджикистан, существовало множество проблем, имели место и положительные моменты.Например, в Худжандском государственном университете (до 1990 года Ленинабадский государственный педагогический институт имени С.М. Кирова) и в педагогических училищах открылись педагогические специальности. Были заключены договора с вузамиреспублики по подготовке специалистов за счет областных средств; проводилась аттестация педагогических работников. С целью стимулирования ростаквалификации и развития творческой инициативыучителей, организовывалось участие педагогического сообщества в различных конкурсах. Придавалось особое значение материальному поощрению учителей.
В начале 90-х гг. ХХ века единственным ВУЗом на территории Согдийской области по подготовке учительских кадров являлсяХуджандский государственный университет имени академика Б. Гафурова. В данном учебном заведениис 1991-го по 2011-й год было подготовлено более 20 тысячи учителей для общеобразовательных школ. По статистическим данным в 2011 году в ХГУ имени академика Б. Гафурова учительские кадры готовились по 28 педагогическим специальностям. Большинство выпускников данного университета работают в школах, городов и районов Согдийской области.
Но не все выпускники педагогических специальностей после окончания учебы данного вуза прибывали в школы. Так, в 1995-м году из 957 выпускников только 469 (49%) прибыли в школы области.
Потому что определенная часть выпускников отказывалась от педагогической деятельности,связис чем заметно сократился приток в школы молодых специалистов. Как правило, так же не полностью выполнялись заявки органов образования.
Подготовкой педагогических кадров занимались также средние профессиональные учебные заведения – педучилища Худжанда, Канибадама, Пенджикента и др. городов и районов Согдийской области. Начиная с 2000 года количество выпускников - специалистов педагогического направления с . Согдийской области 1678 выпускников ВУЗов получили диплом педагогической специальности, в 2005 году -2787 человек, в 2010 году -3061 человек. А диплом среднего профессионального образования по педагогическим специальностям получили соответственно: в 2000 году- 878 человек, в 2005 году- 1341 человек и в 2010 году -1004 человек.
Но в те годы все ещё не все выпускники педагогических вузов и средних педагогических учебных заведений прибыли в общеобразовательные школы. Так, в начале 2004-2005 учебного года из 1075 молодых специалистов окончивших педвузы и педсузы, получивших направления на работу в школы, только 635 (59%) приступили к работе в качестве учителей.
Правительство Республики Таджикистан своим Постановлениемот 1 ноября 2004 года за № 425 с целью решения назревших проблем подготовки педагогических кадров, утвердило «Государственную программу подготовки педагогических кадров на 2005-2010 годы».В соответствии с данной программой в Согдийской области предпринимались меры по совершенствованию системы подготовки педагогических кадров, повышению квалификации, обеспечению образовательных учреждений высококвалифицированными педагогическими кадрами, укреплению материально - технической базы средних и профессиональных высших педагогических учебных заведений, поддержке и морально-материальному поощрению учителей.
В 2008 году выпуск специалистоввысших и средних специальных заведений составил 10335 человек, что было в 2,6 раза больше, чем в 2002 году. В 2008 году выпускники сферы просвещения составили 50% выпускников высших и средних специальных учебных заведений. На фоне увеличения количества выпускников в вузахиз года в год наблюдалось сокращения преподавателей в школах. Это было обусловлено тем, что все больше преподавателей с возрастом покидали школы и не все выпускники вузов и сузов после распределения прибывали по месту работыв школы. Например, в школах республики в 2008-2009 учебном году численность преподавателей с высшим образованием сократилась почти на 4 тысячи человек, тогда как число преподавателей с более низким уровнем образования по сравнению с предыдущими годами возросло.Тенденция отказавыпускников педагогических вузов работать в школе продолжалась и в 2010 году. Так, из 770 молодых специалистов окончивших высшие и средне-специальные учебные заведения педагогического профиля, получивших распределение в школы, прибыли на места назначения только 515человек (66,9%) , остальные 275 человек(33,1%)отказались работать в школах. [10, 32-33 ].Причиной этому была низкая зарплата учителей, а также низкий уровень знаний определенной части выпускников вузов и сузов.
В республике уровень вовлечения девушек на учебу в педагогические вузы оставался низким.Сокращение численности девушек среди студентов и падения уровня образования женщин, по статистическим данным выглядело следующим образом: если в 1985 г. девушки составляли 42% всех студентов ВУЗов, то в 1994 г. их было 28%, в 1998 г. - 25%. В 2003-2004 учебном году девушки составляли 24,8% от общего количества студентов в ВУЗах.
Начиная с 1997 года по инициативе Основатель мира и согласия-Лидера нации Президента республики Таджикистана Эмомали Рахмона,организован льготный прием девушек в вузы путем установления квот. В соответствии с президентской квотой прием в вузы девушек из отдаленных районов осуществлялся без вступительных экзаменов. Однако квота выполнялась только на три четверти, кроме того, из поступивших 7% девушек бросили учебу, в основном, по причине замужества. Девушки, поступившие по квоте, из-за того, что получили слабую общеобразовательную подготовку в сельской школе, часто отставали в учебе.
В целом, система квотирования оправдала себя на уровне высшего образования. Потому что ситуация с доступом девушек из дальних сельских регионов к профессиональному высшему образованию, была очень тяжелой, ибо наблюдался острый дефицит дипломированных кадров из числа местных женщин. Благодаря Лидера нации Президента республики Таджикистана Эмомали Рахмона, за период с 1997 по 2008 гг. в высших учебных заведениях РТ прошли обучение 5998 сельских девушек. Правительство РТ своим постановлением от 4 июля 2004 г. ввело также квоты для поступления в вузы юношей из бедных семей и из отдаленных регионов. До 2005 года в результате реализации данной инициативы 3050 девушек и 165 юношей поступили в высшие учебные заведения страны.
В 2007 г. для поступления девушек в высшие учебные заведения Правительством было выделено квотдля - 529 мест, в 2008 г- 550 , в 2009 г.,-638 мест, в 2010 г. – 654 места в высшие учебные заведения республики.
В школьном образовании Согдийской области год от года проблемыобеспечения педагогическими кадрами решались положительно. Если в школах области в 2000-м году не хватало 2491 учителя, то в 2007 году не хватало 1700 учителей, а в 2010-м году нехватка учителей составляла 543. Это было достигнуто, благодаря реализации постановлении Правительства Республики Таджикистан от 1 ноября 2004 года за № 425 - «Государственная программа подготовки педагогических кадров на 2005-2010 гг.», от 3 мая 2006 года за №197 - «Об установлении льгот для молодых учителей», от 2 июля 2009 года - «О правилах возврата бюджетных средств за счет молодых специалистов, не явившихся на место работы согласно направлению».Соответственно и были предусмотрены меры социальной защиты и повышения заработной платы учителей и другие льготы.Переход общеобразовательных школ на подушевое финансирование также положительно повлиял на решение кадрового вопроса.
В соответствии с постановлениемПравительства Республики Таджикистан от 3 мая 2006 года для молодых преподавателей устанавливались льготы. В частности с 1 января 2007 года молодым преподавателям предоставлялись участки земли для строительства жильябез очереди, в горных районах с учетом возможностей района стали выделять землю для возведения садов и сева сельскохозяйственных продуктов, также предоставлялись льготные денежные кредиты на покупку крупного рогатого скота и создания 20 семей пчел.
В 2010 году 53 молодым учителям городов и районов Согдийской области выделялись средства для покупки скота и семей пчел. Предоставлению льгот молодым специалистам-учителям большое внимание уделялось со стороны местных органов Ганчинского, Горно- Матчинского, Зафарабадского, Истаравшанского и Исфаринского районов и городов. Например, Ганчинскаярайонная администрация, 57 молодым учителямвыделил участки земель для строительства жилья. А 193 молодым учителям,участки земли для возведение садов и сева сельскохозяйственных культур. По словам председателя Согдийской области, только в 2011 году, 1523 учителя улучшили свои социальные условие.«…432 из них получили земельные участки для строительства жилья, 483 педагогапод садовые участки, 152 льготные кредиты. Еще 570 - стояли в очереди на получение земельного участка»..
Эти меры позволили смягчить остроту проблемы в плане удовлетворения нужд средних образовательных учреждений Согдийской области в квалифицированных кадрах. Постепенно в школу стали подтягиваться молодые специалисты: если на 1 октября 2000 г. количество молодых учителей со стажем до 2 лет составляло 5,7 % от общего числа учительского корпуса, то в 2007 г. их количество достигло 12, 2 %.
Хамидов А.А. - к.и.н., дотцент ГОУ “ХГУ имени академика Б.Гафурова”